Статистика выдачи постоянного и временного вида на жительство в Украине

Небольшое интервью чиновника ГМС

Если провести параллель с прошлым годом, или увеличилось количество желающих оформить себе документ в 2017 году?
- Да. Уже за первые 3 месяца текущего года мы приняли 35 830 заявлений на оформление паспортов гражданина Украины для выезда за границу.
- Какую работу проводит Харьковская область по вопросу документирования такой группы лиц, как ромская национальное меньшинство?
- Мы очень внимательно следим за ситуацией, которая складывается вокруг цыган. Систематически участвуем в рабочих совещаниях облгосадминистрации по вопросам реализации на Харьковщине Стратегии защиты и интеграции в украинское общество цыганской национального меньшинства на период до 2020 года. Так, например, в течение 2016 паспортом гражданина Украины нами было документировано 55 человек, принадлежащих к цыганской национального меньшинства.
- Какая вообще ситуация с документированием иностранцев видом на постоянное или временное проживание на территории Украины у вас в области? Есть статистические данные?
- В течение 2016 ГУ ДМС в Харьковской области оформлено 6848 видов на жительство в Украине, предоставлено 1643 разрешения на иммиграцию в Украину иностранным гражданам. Кроме того, оформлено 2791 видов на жительство. За 12 месяцев 2016 году до ГУ ДМС в Харьковской области обратилось 1535 иностранных граждан по вопросам продления срока пребывания и по результатам рассмотрения заявлений граждан принято 1510 решений о продлении срока пребывания иностранцев и лиц без гражданства.
- Известно, что Харьковская область является одним из крупнейших центров обучения иностранных студентов. Какую работу проводит с ними Ваше управление?
- На учете в Главном управлении ГТС Украины в Харьковской области по состоянию на 1 января 2017 находится 16198 иностранных граждан, обучающихся в 35 учебных заведениях региона и документированы видом на временное проживание в Украине на период обучения. С целью укрепления контроля за режимом их пребывания в государстве, усиления контроля и ответственности учебных заведений и иностранных студентов, приказом ГУ ГТС Украины в Харьковской области утвержден график проведения проверок всех вузов нашей области.
- Как Вы оцениваете эффективность противодействия нелегальной миграции в Харьковской области?
- С целью более эффективной работы на направлении противодействия нелегальной миграции на территории Харьковской области нами проводится работа по совершенствованию взаимодействия с УСБУ, ГУ МВД Украины в Харьковской области и Харьковским пограничным отрядом по выявлению и документированию нелегальных мигрантов, в связи с чем подписаны совместные планы взаимодействия между вышеупомянутыми подразделениями. Обсуждаем механизмы привлечения нарушителей к ответственности в соответствии с действующим законодательством нашего государства, а также пути проведения целевых профилактических мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства в миграционной сфере под условным названием «Мигрант».

"Пластиковый" паспорт и вид на жительство для иностранца в Украине

1.

На пластиковой карточке ( "внутреннем паспорте") необходимо отражать графическую информацию о регистрации вида на жительство в Украине.

Информация о "прописку" слишком часто требуется от граждан. ДМС предлагает получать бумажные справки из Реестра, но это - неприемлемо. Не нужно заставлять людей ходить по этим справкам, даже если они будут бесплатными.

Причем здесь есть отличие от, скажем, идентификационного номера налогоплательщика - ИНН предоставляется раз на всю жизнь, а прописку человек может изменить. Поэтому чиновники (допустим, врач в поликлинике) каждый раз могут требовать "свежую" справку, заставляя человека тратить на нее время и усилия.

ДМС говорят, что изменение вида на жительство в Украине заставит людей слишком часто менять "карточки-паспорта". Здесь есть два выхода, которые возможны одновременно как альтернативные: а) лицу может вклеиваться наклейка этаж предварительной записи (так делают например в ФРГ); и / или б) по желанию лица - по ее деньги - может показаться новое удостоверение.

Миграционная служба отвечает, что наклейки возможно подделать. И в случае, если в каких-то сферах есть такой риск и необходимости проверить сомнительную информацию (например, лицо пришла с подозрительной наклейкой к нотариусу), то можно в интернете, через доступ к реестру, проверить корректность информации.

В любом случае, решать проблему надо исходя из интересов граждан, а не чиновников.

И еще раз подчеркну - графическая информация о месте проживания является обязательным реквизитом идентификационных документов в абсолютном большинстве стран ЕС.

2.

В тексте Закона необходимо заложить исчерпывающие перечни документов, достаточных для получения паспорта (и "внутреннего", и зарубежного).

Это минимизирует злоупотребления со стороны чиновников.

Иначе и дальше будет "местная творчество". Кое-где до сих пор требуют справку о несудимости (!) где - информацию о гражданстве родителей состоянию на 1991 год, где навязывают страхование и тому подобное.

Сделать этот перечень для стандартных ситуаций не сложно - речь идет о 2-3 документы, подают граждане (свидетельство о рождении или предыдущий паспорт, копию идентификационного кода, квитанцию ​​об оплате, возможно - фотографию).

3.

Вопросы для дискуссий - целесообразно Украины на этом этапе внутренний паспорт исключительно с цифровым носителем информации.

Биометрический внутренний паспорт не является требованием ЕС.

Это - высокая планка, установленная нашей властью, для ЕС важно только, чтобы документ был защищенным от подделок. Возможно, Украине стоит иметь в обращении одновременно два типа идентификационного документа, цифровой и нецифровой - на выбор человека. Так же сейчас можно выбрать биометрический но не биометрический загранпаспорт.

 Для любителей новых технологий это дало бы эстетическое удовольствие, и в перспективе, возможно, еще какие-то выгоды. Но для тех, кто хочет сочетать паспорт и цифровой подписи, это удешевило в документ (для загранпаспорта разница составляет 60-70 гривен).

Кроме того, важное, это бы сняло риск очередного бюрократического коллапса. Для выдачи только цифровых паспортов Украине нужны немалые инвестиции. Стоимость одной точки для приема заявок на цифровые паспорта (защищенный канал связи + оборудования) по данным самой ГТС оценивается в более 300 000 гривен. Только, чтобы предоставить функции фронт-офиса ЦНАП (как это предусматривает 3224) нужны инвестиции еще в 200 000 000 гривен и не один год на внедрение.

Здесь не нужен очередной эксперимент. Давайте планировать рационально.

Кстати, в Описании паспорта, утвержденном Правительством 25 марта 2015 является именно два образца паспорта: с электронным носителем и без него. Молдова, которая успешно прошла визовой либерализации с ЕС, ввела просто пластиковое удостоверение.

По мнению автора, нам тоже стоило идти этим путем. Мы - тоже не богатое государство.

4.

Правительство снова не предложил прозрачную оплату паспортных услуг.

Так, новая редакция статьи 20 закона является позитивным шагом, но и сейчас в законе 3224 осталась запутанная терминология (одновременно приняты термины "стоимость государственной услуги", "предельная стоимость", "размер административного сбора").

По этому проекту даже юристу сложно понять, сколько нужно платить за паспорта - и внутренний, и зарубежный. Зато сказано, что "стоимость государственной услуги устанавливается Кабинетом Министров Украины", хотя по Закону "Об административных услугах", стоимость должна определяться исключительно законом.

И совсем странной нормой является предписание, "стоимость бланков документов и их персонализации определяется в соответствии с заключенными с соблюдением требований действующего законодательства договоров с государственным предприятием, осуществляющим изготовление бланков и их персонализацию".

То есть субъект хозяйствования будет диктовать государству стоимость административной услуги для всех граждан!

Очевидно, что должно быть иначе. Паспортный закон должен определить стоимость паспорта как услуги для лица, и это должен быть один платеж.

Можно заложить цену прогнозу инфляции. Государство будет или получать небольшой доход, или дотировать изготовление паспортов, если не сможет договориться с типографией о приемлемой цене печати. Но в случае существенного разрыва в стоимости - сбор возможно поднять изменениями в закон.

5.

Из законопроекта так и не исключили паразитирующую проложу - ГП "Документ".

В обосновании это подается как благо - дополнительный фронт-офис. Но в Украине привлечения этого предприятия к предоставлению административных услуг довели до абсурда - за очередей в подразделениях ДМС, людей заставляют обращаться к "Паспортного сервиса".

Причем альтернативы не работают - в Киеве, еще два года назад на средства местного бюджета закупили оборудование для биометрии, но 22 рабочих станции в ЦНАП так и не подключили к системе ДМС. Потому как будет очереди, кто из граждан будет переплачивать ГП по 350 гривен.

В других городах и районах аргумент о конкуренции между ЦНАП и ГП «Документ» тоже слабый, потому что совсем не все города будут готовы (а районы вообще никогда не будут) за свой счет покупать оборудование для своих ЦНАП (о цене смотри в п.3) .

В ситуации с ГП нужно сделать два шага. Во-первых, надо выполнить закон и наказать виновных в его циничном нарушении, ведь это ГП незаконное 01.01.2013 года. Во-вторых, если и внедрять "конкуренцию", то на условиях единой цены ( "административного сбора") независимо от места (субъекта) предоставления услуги. Тогда это будет действительно честная конкуренция. И с этим можно было бы согласиться.

Научный анализ законов, регулирующих миграционные процессы в Украине, доказывает наличие определенных законодательных несоответствий, которые требуют устранения. Поэтому 2011 года Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам миграции», учтя все предложения Президента Украины.

Законом предусмотрено усовершенствовать правовые основы реализации государственной миграционной политики в сфере получения вида на жительство, а также обеспечить условия для реализации прав мигрантов, активизации двусторонних контактов во всех сферах международных отношений, усиление юридической ответственности как иностранцев, так и граждан Украины за нарушение миграционного законодательства.

Кроме того, внесены изменения в Закон «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства». В частности, согласно Конституции Украины и в порядке, установленном законом, иностранцам и лицам без гражданства предоставляется убежище в Украине. Иностранцы и лица без гражданства могут въезжать в Украину по действительным паспортным документам, имея право на получение в установленном порядке въездной визы.

Иностранцев и лиц без гражданства, задержанных за незаконное пребывание на территории Украины, размещают по решению административного суда в пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Украине, в принудительном порядке, но не более чем на двенадцать месяцев.

Важной вехой в развитии миграционного законодательства Украины стало утверждение Концепции государственной миграционной политики. Она определяет стратегические цели, задачи, механизмы, принципы и стандарты по обеспечению прав и свобод граждан в сфере государственной миграционной политики Украины. В ее принятия не было комплексного документа, который определял бы все перечисленные направления, мероприятия, принципы, на которых должна основываться государственная миграционная политика [5].

Важным условием построения правового государства является определение стратегических приоритетов ее миграционной политики и совершенствования системы государственного управления миграционными процессами в соответствии с международными стандартами в сфере реализации прав человека. Поэтому актуальность совершенствования системы государственного управления миграционными процессами обусловлена ​​политическими и социально-экономическими факторами, влияющими на ситуацию в Украине и мире.

Стратегическими направлениями государственной миграционной политики Украины и механизмами их реализации в Концепции определены следующие [5]:

- совершенствование законодательства по внутренней и внешней трудовой миграции (внж через разрешение на работу) граждан Украины, въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, выезда их из Украины и транзитного проезда через ее территорию, а также в сфере борьбы с нелегальной миграцией;

- введение на законодательном уровне механизма дополнительной и временной защиты иностранцев и лиц без гражданства;

- определение квот иммиграции в Украину с учетом текущей и перспективной демографической ситуации и ситуации на рынке труда;

- создание для граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают или временно находятся на территории Украины, условий для свободы передвижения, свободного выбора места жительства, а также свободного оставления территории Украины (за исключением ограничений, устанавливаемых законом)

- противодействие проявлениям расизма, ксенофобии и религиозной нетерпимости, формирование толерантного отношения населения к мигрантам;

- стимулирование мигрантов к рациональному территориального размещения с учетом социально-экономической и демографической ситуации в регионах;

- усиление социальной и правовой защиты граждан Украины, работающих за рубежом, в том числе путем активизации международного сотрудничества, заключения договоров, касающихся вопросов защиты прав трудовых мигрантов, создание благоприятных условий для пересечения трудовыми мигрантами из Украины государственных границ и пребывания таких лиц в государству трудоустройства;

- создание благоприятных условий и механизмов для возвращения в Украину граждан Украины, которые постоянно проживают на территории других государств, с целью уменьшения эмиграционных потоков;

- усиление взаимодействия и координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций в сфере реализации государственной миграционной политики;

- совершенствование системы обработки и сбора статистической информации о миграционных процессах граждан Украины, проживающих или временно находящихся за рубежом, а также иностранцев и лиц без гражданства, которые на основаниях постоянного вида на жительство проживают или временно находятся на территории Украины;

- противодействие торговле людьми, обеспечение защиты граждан Украины за рубежом, а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Украины, пострадавших от торговли людьми;

- создание научно-исследовательской деятельности в сфере миграции и использования ее результатов для реализации государственной политики;

- активизация внешней деятельности государства с целью заключения договоров, связанных с урегулированием вопросов возвращения и защиты прав.